2025年2月14日，武漢輕工大學管理學院農(nóng)村財務管理調(diào)研團隊深入湖北咸寧市赤壁市赤馬港街道開展全方位調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該街道通過搭建數(shù)字化財務平臺、優(yōu)化預算執(zhí)行流程，提升財政資金審批效率，實現(xiàn)村級“三資”管理透明化，為基層財政數(shù)字化轉型提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。
圖 1 居委會門口調(diào)研團隊合影
走進財政所：與三資負責人面對面
調(diào)研小組首先來到的是赤馬港街道的財經(jīng)所，赤馬港街道處農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管委員會負責人徐志華接受了調(diào)研小組的采訪。負責人對街道的收入來源、支出結構及記賬方式進行了詳盡闡述，并在細致閱讀完預先準備的問題提綱過后對其進行了一一解答。赤馬港街道收入來源清晰明確，支出結構合理，每一筆資金的流向都有據(jù)可查，嚴格按照相關制度進行管理和使用。主要收入包括上級補助收入和惠民資金，社會捐贈較少，且修橋修路等建設事業(yè)捐贈納入村集體，個人方面捐贈不納入村集體。主要財務支出項目包括基礎建設支出（如道路、水利設施維修等）、村民福利支出（如節(jié)日活動、義診、免費理發(fā)等）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入（如土地租金、農(nóng)用器械采買費等）以及村級管理支出（如人員工資、辦公費用等）。過去，赤馬港街道采用手工記賬的方式，這就容易產(chǎn)生記賬混亂、支出不透明等問題，村民信訪頻發(fā)。自2010年起全市推廣采用電子記賬，記賬方面便不再有記載不準確的情況發(fā)生。并且，通過每年的對賬，其中包括與銀行對賬，多人參與記賬和審核等，確保了賬目的準確。
圖 2 調(diào)研團隊成員采訪“三資”管理委員會負責人
“解碼”云平臺：“數(shù)字治財”提效率
隨后，徐志華向小組成員展示賬務系統(tǒng)電子平臺，進行做賬規(guī)范化流程的展示。“通過“三資監(jiān)管”系統(tǒng)，可實現(xiàn)資金監(jiān)管、資產(chǎn)盤活、資源管理、風險防控等一系列功能，系統(tǒng)對每筆資金流向生成電子臺賬。各類申請調(diào)度資金的建設年初都會進行預算計劃報備，確保每一筆資金都具備清晰的來龍去脈，做到“好鋼用在刀刃上”；其中單筆資金超過三千元的需要“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表大會決議和決議結果公開、實施結果公開。這些資金審批流程進一步促使財政工作程序規(guī)范化、齊全化。而“數(shù)字治財”的實踐促進了信訪量的下降、資產(chǎn)的增值和審批效率的提升，實現(xiàn)村干部從“忙于對賬”到“專注服務”的轉變。調(diào)研小組人員調(diào)侃道，“過去覺得‘集體’是干部的事，現(xiàn)在才知道村民也是‘股東’。”電子平臺的推廣進一步加大了村級財務事務處理的公開度、透明度，同時也加大了村級財務工作的監(jiān)督力度，調(diào)動了村民行使監(jiān)督權利的積極性。
對話干部村民：聽見真實的聲音
調(diào)研的最后，調(diào)研小組前往赤馬港街道的赤馬港社區(qū)，與村長、書記及會計進行訪談，并邀請其填寫干部問卷。在暢談這些年赤馬港建設成就時，村干部們也提到了發(fā)展過程中最顯著也是亟須解決的問題——那便是部分村干部薪酬過低，致使其無法繳納保險，例如某干部在防汛救災過程中受工傷，卻因保險缺失問題無法得到救治及后續(xù)康復流程的補貼。負責人希望能借此呼吁上級重視低等級社區(qū)工作者的保障問題，進一步完善鄉(xiāng)村工作制度，推進鄉(xiāng)村振興落實到細處。同時，村干部們還提出完善鄉(xiāng)村工會制度的建議，推動村舍工會標準化建設完善福利措施。在完成村干部訪談工作后，調(diào)研小組在村干部的指引下前往村民代表家中，深入訪談并邀請村民填寫村民調(diào)查問卷。村民代表們對村級財務公開透明與參與度給予了高度評價，并紛紛表達了各自對村里財務制度貫徹落實的滿意。村干部認真的工作態(tài)度、上行下效的村級財務工作機制……諸如此類都讓大家看到了鄉(xiāng)村發(fā)展的美好前景。每一份問卷都飽含村干部與村民們的拳拳之心與殷切期待，官民一體齊心協(xié)力、攜手共進，積極參與到鄉(xiāng)村建設的各項活動中，共同為鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展貢獻力量。
圖3 赤馬港社區(qū)干部填寫問卷
武漢輕工大學管理學院龍教授指出：“知中國就要知農(nóng)業(yè)，只有深入基層，用心感受，用腳步丈量，才能取得真實有用的調(diào)研結果。本次調(diào)研不僅是一次地方實踐的總結，更是對國家‘鄉(xiāng)村振興’與‘數(shù)字中國’戰(zhàn)略的積極響應。當每一分集體資金可追蹤、每一畝資源流轉有據(jù)可查，鄉(xiāng)村治理便有了‘看得見’的公平底座。”隨著數(shù)字化改革的深入推進，赤馬港經(jīng)驗有望為更多地區(qū)提供借鑒，推動基層治理從“經(jīng)驗驅動”向“數(shù)據(jù)驅動”轉型。
